一、歐盟玩具安全新指令出臺(tái)背景

　　歐盟玩具安全指令88/378/EEC是歐盟第一個(gè)玩具新方法指令，自1988年頒布以來(lái)，在保證歐盟市場(chǎng)上的玩具安全和消除成員國(guó)之間的貿(mào)易壁壘方面取得了巨大的成就。然而，經(jīng)過(guò)20年的運(yùn)作，玩具市場(chǎng)的技術(shù)進(jìn)步引發(fā)了有關(guān)玩具安全性的新問(wèn)題。2008年12月18日歐洲議會(huì)通過(guò)了指令修改提案，對(duì)原有指令進(jìn)行修訂和強(qiáng)化，并最終于2009年6月30日發(fā)布新指令2009/48/EC。歐盟玩具安全新指令發(fā)布之后，各成員國(guó)將于18個(gè)月之內(nèi)，即2011年1月20日之前將其轉(zhuǎn)換為本國(guó)法律。此外，該指令還設(shè)定了2年的過(guò)渡期，即符合舊指令要求的產(chǎn)品于2011年7月20日之前可以繼續(xù)投放市場(chǎng)；而其中化學(xué)要求條款的過(guò)渡期則是4年，即符合舊指令附錄II第3部分、而不符合新指令附錄II第3部分的產(chǎn)品，可以于2013年7月20日之前繼續(xù)投放市場(chǎng)。歐盟玩具安全新指令發(fā)布之后，歐盟玩具協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)EN 71系列和EN 62115也將于2～4年內(nèi)進(jìn)行修訂。

　　二、新舊版玩具安全指令比較

　　1.歐盟玩具安全新指令中相關(guān)定義更加明確。主要體現(xiàn)在玩具的定義和制造商、進(jìn)口商、銷售商的定義方面。如在玩具的定義方面，歐盟玩具安全新指令將玩具的定義修訂為“設(shè)計(jì)為或者預(yù)定為供14 歲以下兒童玩耍中使用的產(chǎn)品，無(wú)論是否是專用的產(chǎn)品?！边@個(gè)定義無(wú)形中擴(kuò)大了玩具安全指令的適用范圍，比如水果形狀的蠟燭，肯定不是為14歲以下兒童玩耍時(shí)使用而設(shè)計(jì)的，但是卻很有可能被兒童用來(lái)玩耍，按照歐盟玩具安全新指令的定義，這些產(chǎn)品就要滿足指令的要求。又如歐盟玩具安全新指令對(duì)玩具“制造商”、“進(jìn)口商”和“分銷商”進(jìn)行了明確的定義，定義將玩具安全符合性的責(zé)任歸由歐盟境內(nèi)的代理商或進(jìn)口商負(fù)責(zé)，由于目前我國(guó)絕大多數(shù)的出口廠商是貼牌生產(chǎn)，這勢(shì)必導(dǎo)致進(jìn)口商和買家會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)廠商生產(chǎn)的玩具安全符合性提出更高要求。

　　2.歐盟玩具安全新指令中特殊安全要求更加嚴(yán)格。在機(jī)械物理性能方面，舊指令主要是針對(duì)3歲以下兒童而制定禁止出現(xiàn)小零件以避免引起窒息危險(xiǎn)。歐盟玩具安全新指令擴(kuò)大到對(duì)部分3歲以上兒童的玩具禁止小零件的出現(xiàn)，例如部分樂(lè)器類玩具，因該類玩具需要放入嘴中，也禁止出現(xiàn)小零件。在化學(xué)性能方面，歐盟玩具安全新指令對(duì)有害元素的限制從原來(lái)的8種增加到19種，歐盟玩具安全新指令的限量要求也從舊指令的25～1000ppm，普遍降低10～1000倍以上，不少元素的限量甚至從ppm級(jí)降到了ppb級(jí)。在電氣要求方面，歐盟玩具安全新指令明確規(guī)定有電氣控制系統(tǒng)的玩具應(yīng)保證在系統(tǒng)出現(xiàn)故障或被毀壞時(shí)仍能安全操作。在衛(wèi)生要求方面，歐盟玩具安全新指令強(qiáng)調(diào)對(duì)玩具清潔和衛(wèi)生方面的要求，3歲以下兒童使用的玩具要求應(yīng)考慮被清潔的情況，如紡織品玩具在洗滌后仍應(yīng)滿足安全要求。

　　3.歐盟玩具安全新指令中警告標(biāo)識(shí)更加規(guī)范。歐盟玩具安全新指令對(duì)警告標(biāo)示的內(nèi)容要求更加嚴(yán)格，包括：使用者的年齡限制、能力條件或體重限制以及成人監(jiān)護(hù)內(nèi)容等；警告標(biāo)識(shí)要標(biāo)在包裝上或其他易被消費(fèi)者看到的地方等；此外還增加了食物中玩具的警告標(biāo)識(shí)；化妝套裝等含有芳香物質(zhì)的警告標(biāo)識(shí)等。

　　4.歐盟玩具安全新指令中制造商責(zé)任更加嚴(yán)格。歐盟玩具安全新指令要求對(duì)所提供的產(chǎn)品技術(shù)檔案中要包括產(chǎn)品的危害分析，即制造商在將玩具投放市場(chǎng)之前，必須分析玩具在化學(xué)、物理、機(jī)械、電氣、易燃性、衛(wèi)生和輻射方面的危害，并評(píng)估使用者接觸這些危害的可能性；要按照指令規(guī)定的合格評(píng)定程序進(jìn)行評(píng)定；要在玩具或包裝及附帶的資料上標(biāo)注型號(hào)、批次等，以便追蹤；進(jìn)口商或分銷商使用自有商標(biāo)或?qū)ν婢咦鲞^(guò)改裝后要承擔(dān)制造商的責(zé)任。

　　三、歐盟玩具安全新指令給出口玩具企業(yè)帶來(lái)的影響

　　1.原材料和檢測(cè)成本飆升。歐盟玩具安全新指令對(duì)玩具生產(chǎn)材料性能提出了更加嚴(yán)格的要求，對(duì)特定重金屬的限制由8種增加至19種，首次禁用或限用66種致敏性芳香劑。面對(duì)這種苛刻的要求,我國(guó)玩具企業(yè)不得不進(jìn)口符合新法規(guī)要求的原材料,引進(jìn)更加精密的檢測(cè)儀器設(shè)備，承擔(dān)高昂的認(rèn)證費(fèi)用，不斷升級(jí)的技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)造成我國(guó)玩具企業(yè)檢測(cè)費(fèi)用上漲，通關(guān)成本上升。

　　2.召回事件將頻繁上演。歐盟玩具安全新指令實(shí)施后，玩具召回必將頻繁發(fā)生，某些玩具被警告、退貨、換貨、追還貨款等行動(dòng)將會(huì)隨之而來(lái)。

　　3.企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大。玩具標(biāo)準(zhǔn)在安全要求、警告標(biāo)識(shí)、從業(yè)人員的責(zé)任和義務(wù)、合格評(píng)定程序等諸多方面提高了要求，從而加大了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和制造商的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),不僅罰金可導(dǎo)致企業(yè)頃刻破產(chǎn), 而且制造商、出口商還可能被追究刑事責(zé)任。

　　4.歐盟、美國(guó)均以修訂法規(guī)法令的形式大幅提高玩具產(chǎn)品要求，美國(guó)消費(fèi)品安全改進(jìn)法也已全面實(shí)施。歐、美新規(guī)的出臺(tái)引發(fā)東盟及其他成員國(guó)新一輪玩具質(zhì)量和安全規(guī)范的效仿，他們將會(huì)從本國(guó)利益出發(fā)，出臺(tái)一系列技術(shù)法規(guī)和保護(hù)措施，提高玩具準(zhǔn)入門(mén)檻。

　　四、積極應(yīng)對(duì)歐盟玩具安全新指令的措施

　　1.加快了解國(guó)際玩具標(biāo)準(zhǔn)體系。玩具制造商需要進(jìn)一步了解玩具產(chǎn)品的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，判斷自己生產(chǎn)的產(chǎn)品是否符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，這一行為可以自己進(jìn)行，也可請(qǐng)第三方進(jìn)行，企業(yè)應(yīng)將收集的標(biāo)準(zhǔn)信息及時(shí)向政府主管部門(mén)或玩具行業(yè)反映，積少成多，形成一個(gè)比較全面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資源信息共享。

　　2.加快轉(zhuǎn)變玩具出口增長(zhǎng)方式。我國(guó)玩具產(chǎn)品大多以O(shè)EM（貼牌生產(chǎn)）的方式進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。這種接受外國(guó)玩具生產(chǎn)商訂單生產(chǎn)的模式，處于產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。因此，我國(guó)玩具生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該從OEM向ODM(自主設(shè)計(jì)加工)、OBM(自主品牌生產(chǎn))轉(zhuǎn)變，加大環(huán)保與創(chuàng)新力度，增加產(chǎn)品的技術(shù)含量和文化內(nèi)涵，生產(chǎn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有中國(guó)特色的玩具產(chǎn)品。

　　3.加快完善玩具出口監(jiān)管機(jī)制。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)和機(jī)關(guān)商會(huì)強(qiáng)化自律措施，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，力求最嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持更強(qiáng)大的檢驗(yàn)執(zhí)行力度。通過(guò)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)與出口企業(yè)、地方政府及相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)等的合作機(jī)制，建立玩具出口預(yù)警機(jī)制，共同充分利用WTO對(duì)發(fā)展中國(guó)家的一些特殊優(yōu)惠政策，保護(hù)自己對(duì)外貿(mào)易合法權(quán)益。

　　4.加快區(qū)域合作以規(guī)避技術(shù)壁壘。通過(guò)合資、對(duì)外投資、并購(gòu)等手段，進(jìn)行企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，利用外商的技術(shù)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、品牌和營(yíng)銷渠道，擴(kuò)大玩具的國(guó)際市場(chǎng)。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，有條件的玩具企業(yè)應(yīng)積極探索到主要目標(biāo)國(guó)，特別是新成員國(guó)投資辦廠，充分利用區(qū)域內(nèi)的優(yōu)惠，帶動(dòng)我國(guó)玩具及相關(guān)設(shè)備、原材料和配件的出口。

　　5.發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群以有效應(yīng)對(duì)成本上漲。產(chǎn)業(yè)的高效整合和集群效應(yīng)，可以有效地使用原材料，有效利用人力資源、信息資源、共享制度資源和公共資源，并通過(guò)正式的和非正式的信息交流和貿(mào)易往來(lái)，形成一個(gè)從原料供應(yīng)、模具加工、成型組裝、產(chǎn)品銷售、物流運(yùn)輸?shù)韧暾呐涮桩a(chǎn)業(yè)鏈，大大降低出口玩具企業(yè)間的交易費(fèi)用，從而降低出口玩具生產(chǎn)成本。